從《中國(guó)移動(dòng)源環(huán)境管理年報(bào)》看商用車(chē)政策取向

原創(chuàng)

商用汽車(chē) 2025-04-16 20:40:45

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2025年3月底，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《中國(guó)移動(dòng)源環(huán)境管理年報(bào)（2024年）》?！赌陥?bào)》顯示，移動(dòng)源已成為大氣污染排放的重要來(lái)源。系統(tǒng)梳理我國(guó)移動(dòng)源污染治理現(xiàn)狀、成效以及減污降碳協(xié)同增效目標(biāo)，商用車(chē)政策導(dǎo)向呈現(xiàn)出3大關(guān)鍵導(dǎo)向：加速新能源替代、強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管、優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)體系。

新能源替代：從公共領(lǐng)域到重點(diǎn)行業(yè)的全面滲透

柴油車(chē)NOx、PM 排放量分別占汽車(chē)排放總量的 87.8%和99%以上，其中重型貨車(chē)是NOx和PM排放的主力，污染物減排任務(wù)艱巨。

年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2023年新能源重卡銷(xiāo)量同比增長(zhǎng)37.4%，公共領(lǐng)域用車(chē)新能源化比例要求不低于80%。政策通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、場(chǎng)景試點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈扶持等多維度推動(dòng)商用車(chē)電動(dòng)化轉(zhuǎn)型。例如，北京、浙江等地針對(duì)老舊柴油叉車(chē)淘汰提供階梯補(bǔ)貼，天津港試點(diǎn)氫燃料電池重卡與電動(dòng)集卡。技術(shù)層面，純電、氫能、甲醇燃料等多元化技術(shù)路徑并行發(fā)展，政策支持從終端應(yīng)用向充電/加氫設(shè)施、電池技術(shù)研發(fā)等上游環(huán)節(jié)延伸，形成“以需促產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)閉環(huán)。

以山西臨汾市為例，借力政策紅利，全面推進(jìn)公共領(lǐng)域用車(chē)電動(dòng)化，持續(xù)推動(dòng)火電、鋼鐵企業(yè)廠內(nèi)運(yùn)輸車(chē)輛全面新能源化。先后將市區(qū)522輛公交車(chē)、1 800多輛出租車(chē)、90輛網(wǎng)約車(chē)全部更換為純電動(dòng)車(chē)，建成15座公交車(chē)充電站、285個(gè)充電樁，成為山西省首個(gè)出租車(chē)、公交車(chē)純電動(dòng)“雙覆蓋”的城市。同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)公務(wù)、環(huán)衛(wèi)、物流等公共領(lǐng)域用車(chē)新能源化。

預(yù)計(jì)到2025年，通過(guò)補(bǔ)貼和強(qiáng)制淘汰雙軌制推動(dòng)，新能源商用車(chē)滲透率將突破20%。

全鏈條監(jiān)管：從生產(chǎn)端到使用端的精準(zhǔn)治污

政策通過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)、信息公開(kāi)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控構(gòu)建監(jiān)管閉環(huán)。統(tǒng)籌開(kāi)展“車(chē)-油-路-企”行動(dòng)，在提升新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治水平、規(guī)范在用機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)、開(kāi)展車(chē)用油品質(zhì)量檢查、推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善用車(chē)大戶(hù)制度等方面建立完善的移動(dòng)源污染治理體系。

2025年4月8日，生態(tài)環(huán)境部和市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)偽造排放檢驗(yàn)結(jié)果或出具虛假排放檢驗(yàn)報(bào)告情節(jié)嚴(yán)重判定標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》，對(duì)以下情形認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重”：⑴2年內(nèi)因偽造機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)結(jié)果或出具虛假排放檢驗(yàn)報(bào)告受過(guò)1次行政處罰，又偽造機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)結(jié)果或出具虛假排放檢驗(yàn)報(bào)告的；⑵偽造機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)結(jié)果或出具虛假排放檢驗(yàn)報(bào)告涉及10輛以上車(chē)輛的；⑶造成重大環(huán)境影響或社會(huì)影響的。

2025年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了重型車(chē)國(guó)六修改單，從排放標(biāo)準(zhǔn)方面倒逼企業(yè)技術(shù)升級(jí)。同時(shí)強(qiáng)化生產(chǎn)一致性監(jiān)管，加大車(chē)型抽檢頻次，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。使用環(huán)節(jié)依托物聯(lián)網(wǎng)和遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)，實(shí)時(shí)追蹤車(chē)輛排放數(shù)據(jù)，并針對(duì)柴油貨車(chē)、燃?xì)廛?chē)后處理裝置開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法。此外，油品質(zhì)量監(jiān)管覆蓋“進(jìn)口-生產(chǎn)-銷(xiāo)售”全鏈條，加大抽檢頻次，溯源處罰違規(guī)加油站，從源頭減少非標(biāo)油導(dǎo)致的超標(biāo)排放。此外，2025年還將嚴(yán)厲開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督，依法查處整治機(jī)動(dòng)車(chē)排放造假亂象。

運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化：從公路獨(dú)占到多式聯(lián)運(yùn)的系統(tǒng)重構(gòu)

年報(bào)指出，2023年鐵路貨運(yùn)量較2017年增長(zhǎng)36.6%，港口鐵水聯(lián)運(yùn)量突破千萬(wàn)標(biāo)箱。政策通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、場(chǎng)景強(qiáng)制約束、市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)推動(dòng)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。例如，新建大宗貨物集散地強(qiáng)制接入鐵路專(zhuān)用線，京津冀地區(qū)煤炭鐵路運(yùn)輸比例要求達(dá)90%；天津港通過(guò)“零碳碼頭”建設(shè)與氫能示范，實(shí)現(xiàn)港口作業(yè)全鏈條清潔化。

同時(shí)，政策鼓勵(lì)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，完善鐵路、港口與公路運(yùn)輸?shù)你暯泳W(wǎng)絡(luò)，降低中長(zhǎng)途公路貨運(yùn)依賴(lài)。2023年完成集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量1 018.4萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)15.9%。2024年度鐵路貨運(yùn)量增長(zhǎng)2.8%、水路貨運(yùn)量增長(zhǎng)4.7%。

國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部推出大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”強(qiáng)制政策：聚焦煤炭領(lǐng)域，探索將清潔運(yùn)輸作為煤礦等行業(yè)項(xiàng)目審核和監(jiān)管重點(diǎn)，推進(jìn)煤炭主產(chǎn)區(qū)煤炭和焦炭中長(zhǎng)距離鐵路運(yùn)輸比例力爭(zhēng)達(dá)90%；聚焦港口領(lǐng)域，重點(diǎn)區(qū)域和粵港澳大灣區(qū)沿海主要港口鐵礦石、焦炭清潔運(yùn)輸比例力爭(zhēng)達(dá)到80%。

《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2023-2024年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案》規(guī)定：新建或遷建大宗貨物年運(yùn)輸量150萬(wàn)t以上的企業(yè)、物流園區(qū)、儲(chǔ)煤基地、糧食儲(chǔ)備庫(kù)和港口，原則上要接入鐵路專(zhuān)用線或管道。

2025年，政策將重點(diǎn)推進(jìn)火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色、水泥等行業(yè)大宗貨物的清潔運(yùn)輸，推動(dòng)大宗貨物長(zhǎng)距離運(yùn)輸公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)商用車(chē)政策已形成“新能源替代-排放全程監(jiān)管-運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的治理框架，其核心邏輯在于通過(guò)技術(shù)迭代與制度創(chuàng)新破解環(huán)境約束，同時(shí)為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供新動(dòng)能。未來(lái)政策或?qū)⑦M(jìn)一步加碼新能源基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼、推動(dòng)公共運(yùn)輸領(lǐng)域全面電動(dòng)化、“兩新”政策加力擴(kuò)圍繞推廣國(guó)六和新能源貨車(chē)、擴(kuò)大低排放區(qū)管控范圍，并探索碳市場(chǎng)與運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙重提升。