江蘇海事推動(dòng)建設(shè)水上綠色綜合服務(wù)區(qū)。

兩岸風(fēng)光看未盡，一江碧水向東流。臨江遠(yuǎn)眺，來來往往的貨船穿梭有序，一派繁忙景象。在長(zhǎng)江匯南京興隆洲水上綠色航運(yùn)綜合服務(wù)區(qū)，船民只需掃碼、拍照、上傳等簡(jiǎn)單操作，即可完成生活污水和垃圾的免費(fèi)交付。不遠(yuǎn)處，成群結(jié)隊(duì)的野鴨不時(shí)覓食嬉戲，鋪展出人與自然和諧共生的美麗畫卷。

在江蘇海事局的大力推動(dòng)下，如今，像興隆洲服務(wù)區(qū)這樣的免費(fèi)接收服務(wù)已在長(zhǎng)江江蘇段520個(gè)碼頭、36個(gè)錨地、29個(gè)臨時(shí)停泊區(qū)和18個(gè)水上服務(wù)區(qū)全覆蓋。

江蘇海事局黨組書記、局長(zhǎng)朱汝明介紹，近年來，該局深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，構(gòu)建起以“一零兩全四免費(fèi)”為核心的船舶污染防治“江蘇模式”，助推長(zhǎng)江江蘇段船舶污染防治格局發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，初步實(shí)現(xiàn)“以優(yōu)質(zhì)的免費(fèi)服務(wù)引導(dǎo)船舶不需違規(guī)排污，以完善的聯(lián)合監(jiān)管制度促使船舶不能違規(guī)排污，以嚴(yán)厲的懲戒機(jī)制倒逼船舶不敢違規(guī)排污”。

敢闖敢試　首創(chuàng)“一零兩全四免費(fèi)”機(jī)制

作為全球通航活躍度最高的江河海一體化水域，長(zhǎng)江江蘇段擁有365公里通航里程，年進(jìn)出港船舶超300萬艘次，年港口吞吐量28億噸，以長(zhǎng)江全線七分之一的通航里程貢獻(xiàn)了70％的港口吞吐量。

繁榮的港航經(jīng)濟(jì)背后，環(huán)境負(fù)擔(dān)也隨之而來。以生活污水和垃圾為代表的污染物，排放流動(dòng)性高、隱蔽性大、隨意性強(qiáng)。如何實(shí)現(xiàn)有效治理？

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，江蘇海事局于2019年創(chuàng)新實(shí)施船舶污染物“一零兩全四免費(fèi)”治理機(jī)制，即靠港和錨泊船舶污染物零排放、全接收，在航船舶污染物排放全達(dá)標(biāo)，內(nèi)河船舶免費(fèi)生活污水接收、免費(fèi)生活垃圾接收、免費(fèi)錨泊、免費(fèi)交通，全面打造“港航企業(yè)全動(dòng)員、污染治理全覆蓋、接收處置全落實(shí)、監(jiān)管服務(wù)全鏈條”的船舶污染防治“江蘇模式”。

為保障“一零兩全四免費(fèi)”治理機(jī)制落實(shí)到位，江蘇海事局和各分支局成立“124”專班，常態(tài)化開展明察暗訪，引導(dǎo)船舶形成先交污染物再裝卸作業(yè)的習(xí)慣。

污染防治有力度，也要有溫度?！懊赓M(fèi)接收是船舶生活污水和垃圾治理的重要突破口?！苯K海事局副局長(zhǎng)黃燕品介紹，“一零兩全四免費(fèi)”治理機(jī)制徹底改變船舶作為污染物處置單一責(zé)任主體的傳統(tǒng)做法，促使內(nèi)河船舶污染物接收市場(chǎng)自我革新，通過免費(fèi)接收徹底改變船民千百年來隨意處理生活污水和生活垃圾的習(xí)慣，船舶污染物“船上存儲(chǔ)、交岸處置”成為新潮流。

近兩年，長(zhǎng)江江蘇段共接收113萬艘次船舶的生活污水54萬立方米，同比分別增長(zhǎng)127％、152％；接收141萬艘次船舶的生活垃圾6946噸，實(shí)現(xiàn)應(yīng)交盡交、應(yīng)收盡收。

從微觀上看，個(gè)別服務(wù)區(qū)的生活污水和垃圾接收量也曾一度出現(xiàn)下降，側(cè)面反映了免費(fèi)接收服務(wù)在長(zhǎng)江江蘇段的全面鋪開，航運(yùn)企業(yè)和船民的選擇更多了。

結(jié)合新形勢(shì)下船舶污染防治工作實(shí)際和需求，江蘇海事局提出“一零兩全四免費(fèi)”新目標(biāo)——零排放、全覆蓋、全接收。

“新目標(biāo)的‘新’主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面?！秉S燕品解釋道，一是全程管控，由“靠港和錨泊內(nèi)河船舶污染物零排放”延伸到航行過程中污染物零排放，推動(dòng)內(nèi)河船舶“全程零排放”；二是將氣體污染納入“一零兩全四免費(fèi)”治理機(jī)制，建成船舶尾氣綜合立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江江蘇段非危碼頭岸電覆蓋率100％，督促靠港船舶岸電“應(yīng)用盡用”，推動(dòng)船舶大氣污染物“零超標(biāo)排放”。

總的來說，就是要推動(dòng)“一零兩全四免費(fèi)”水域全覆蓋、種類全覆蓋、主體全覆蓋。建成并推廣應(yīng)用覆蓋船舶水污染和大氣污染防治的3個(gè)信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)感知轄區(qū)所有船舶水污染物排放、岸電使用情況和航經(jīng)船舶尾氣排放情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有船舶、各種污染治理的智能管控全覆蓋。

新目標(biāo)引領(lǐng)新作為，船舶污染防治“江蘇模式”的內(nèi)涵正被不斷豐富和深化。

記者觀察：保持力度、延伸深度、拓展廣度，長(zhǎng)江江蘇段船舶污染防治點(diǎn)面結(jié)合、標(biāo)本兼治，實(shí)現(xiàn)由重點(diǎn)整治到綜合治理的重大轉(zhuǎn)變。憑借一個(gè)“敢”字，江蘇海事以風(fēng)雨無阻的勇氣、逢山開路的擔(dān)當(dāng)、開拓進(jìn)取的智慧，蹚出了一條可復(fù)制的生態(tài)文明建設(shè)之路。

共建共贏　強(qiáng)化跨部門跨區(qū)域協(xié)同

船舶污染防治涉及多環(huán)節(jié)、多主體、多種污染物，是一項(xiàng)需要群策群力的系統(tǒng)性工程。

“除船舶自身以外，碼頭、海事、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、住建等部門在污染治理過程中扮演著十分重要的角色。”江蘇海事局危管防污處處長(zhǎng)許云剛說，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、共同治理，才能保障“一零兩全四免費(fèi)”治理機(jī)制落地落實(shí)落細(xì)，以“共建共治”推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“共享共贏”。

為此，江蘇海事局積極推動(dòng)多部門聯(lián)合監(jiān)管，打通船舶生活污染物納入城市管網(wǎng)和公共處置體系的“最后一公里”，降低船舶污染物上岸后的末端處置費(fèi)用，推動(dòng)地方政府使用環(huán)境污染治理專項(xiàng)資金，逐步將“四免費(fèi)”成本納入公共預(yù)算，厘清船舶污染物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，加快實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江船舶污染物“零排放”。

“明確船舶污染物送交時(shí)限”“先交污染物再作業(yè)”“碼頭未按規(guī)定履行接收義務(wù)，一律責(zé)令停止作業(yè)”……依托地方政府、省攻堅(jiān)辦、省長(zhǎng)江辦，江蘇海事局聯(lián)合省交通運(yùn)輸廳等部門發(fā)布《關(guān)于用更加嚴(yán)格舉措切實(shí)加強(qiáng)船舶水污染防治的實(shí)施意見》，一系列務(wù)實(shí)舉措擲地有聲。

目前，“全面提升船舶水污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置能力”已成為省政府掛牌督辦重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目，對(duì)沿江設(shè)區(qū)的市設(shè)置明確考核指標(biāo)，確保各設(shè)區(qū)市基本實(shí)現(xiàn)轄區(qū)船舶水污染物“船—港—城”“接收—轉(zhuǎn)運(yùn)—處置”的全過程順暢銜接、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)和多部門電子聯(lián)單閉環(huán)監(jiān)管。

執(zhí)法隊(duì)伍按屬地管理、區(qū)域劃分，如何能管住流動(dòng)的船舶？

江蘇海事從合作機(jī)制、信息共享、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急協(xié)作等方面入手，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，積極助力解決流域性船舶污染防治法規(guī)體系不完善、政策不統(tǒng)一、信息化水平不均衡等瓶頸問題。

今年3月1日，江蘇海事局牽頭起草并推動(dòng)出臺(tái)的《江蘇省長(zhǎng)江船舶污染防治條例》（簡(jiǎn)稱《條例》）正式實(shí)施，《條例》是蘇滬皖三地協(xié)同立法項(xiàng)目，也是《長(zhǎng)江保護(hù)法》實(shí)施以來長(zhǎng)江流域首部船舶污染防治的地方性配套法規(guī)。

“協(xié)同立法為船舶污染跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)監(jiān)管提供了堅(jiān)實(shí)的法律支撐?！痹S云剛介紹，《條例》起草過程中充分考慮蘇滬皖三地船舶污染防治要點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，多次征求上海、安徽有關(guān)部門意見，通過集中研討、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等方式，凝聚多方共識(shí)，明確將“長(zhǎng)三角區(qū)域信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)”“實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測(cè)、共同治理、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享”作為區(qū)域協(xié)作重點(diǎn)內(nèi)容納入《條例》。目前，上海版條例已同步實(shí)施，安徽版條例正在征求意見中，預(yù)計(jì)將于2023年年底施行。

在各方力量的積極推動(dòng)下，長(zhǎng)江全線船舶水污染防治領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)“一個(gè)系統(tǒng)”（長(zhǎng)江干線船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務(wù)信息系統(tǒng)）、“一種模式”（污染物“船上存儲(chǔ)、交岸處置”模式），相關(guān)經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。

記者觀察：堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，江蘇海事緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，強(qiáng)化目標(biāo)協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，激發(fā)起各方共同呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。

善作善為　智慧提升監(jiān)管效能

“‘茂韻XX’輪尾氣硫含量監(jiān)測(cè)值嚴(yán)重超標(biāo)，請(qǐng)協(xié)助固定證據(jù)?！?022年6月，常熟海事局通過無人機(jī)掛載船舶尾氣遙感監(jiān)測(cè)設(shè)備發(fā)現(xiàn)一艘航行中的違法船舶。常熟、泰州、江陰三地海事緊密協(xié)作，及時(shí)將燃油取樣送檢并固定證據(jù)，成功通過“無人機(jī)尾氣遙感初篩—執(zhí)法人員上船燃油抽檢”模式查處航行船舶燃油超標(biāo)違法行為。

在長(zhǎng)江江蘇段，由橋基、艇載、無人機(jī)載和手持快速檢測(cè)設(shè)備組成的船舶大氣污染立體監(jiān)測(cè)治理網(wǎng)絡(luò)不斷織密，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)船舶尾氣實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)全覆蓋，基本形成“初篩—精篩—確定”的船舶大氣污染防治綜合立體式監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

“我們?cè)谌珖?guó)首創(chuàng)橋基船舶尾氣排放遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并同步開發(fā)船舶尾氣排放遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)管理平臺(tái)?！苯K海事局科技信息處處長(zhǎng)謝海兵說，該系統(tǒng)覆蓋了船舶尾氣二氧化硫、二氧化氮檢測(cè)以及黑煙抓拍等功能，2022年系統(tǒng)共計(jì)發(fā)出硫含量超標(biāo)船舶預(yù)警2321艘次。

聚焦綠色低碳發(fā)展，江蘇海事局以開發(fā)“岸電管理信息系統(tǒng)”為抓手，有效助力到港船舶岸電“應(yīng)用盡用”。該系統(tǒng)可以詳細(xì)記錄泊位名稱、船舶名稱、靠離泊時(shí)間、岸電使用起止時(shí)間、用電量等信息。如遇靠泊時(shí)間小于2小時(shí)或用電設(shè)備故障等特殊情況，船舶還可以在系統(tǒng)中報(bào)備。目前，該系統(tǒng)已在江蘇全面運(yùn)行2年，并在長(zhǎng)江干線全線推廣使用。

“以前船舶靠港時(shí)也要使用柴油發(fā)電，尾氣和噪音很大?，F(xiàn)在用岸電既便宜方便，又綠色環(huán)保?！遍L(zhǎng)年在長(zhǎng)江跑船的李船長(zhǎng)感嘆岸電帶來的變化。

科技助力，讓船舶污染防治工作有了“千里眼”“順風(fēng)耳”，也進(jìn)一步釋放出精準(zhǔn)監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管所帶來的巨大效能，而這只是江蘇海事創(chuàng)新推動(dòng)船舶污染防治工作走深走實(shí)的一個(gè)縮影。

在南京，“124”專項(xiàng)檢查中引入第三方專家力量，有效提升檢查的力度、強(qiáng)度、廣度；在鎮(zhèn)江，水上綠色服務(wù)區(qū)率先實(shí)現(xiàn)集群化布局，營(yíng)造出“功能全面、辦事便捷、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、船民滿意”的船員社會(huì)化服務(wù)“水上社區(qū)”；在江陰，船舶污染物公共上岸點(diǎn)（油污水預(yù)處理站點(diǎn)）投入運(yùn)行，暢通船舶油類污染物本地化上岸、處置的路徑；在南通，洗艙服務(wù)擴(kuò)能提級(jí)，全程標(biāo)準(zhǔn)化管理促進(jìn)洗艙站風(fēng)險(xiǎn)管控能力和防污應(yīng)急能力雙提升；在太倉(cāng)，碼頭、海事、設(shè)備供應(yīng)商三方協(xié)同，率先實(shí)現(xiàn)船舶污染物接收設(shè)施智能化改造全覆蓋……一朵朵生態(tài)之花在各地海事部門的悉心澆灌下持續(xù)綻放。

記者觀察：從人海戰(zhàn)術(shù)到智能管控，江蘇海事為船舶污染防治插上創(chuàng)新的翅膀，大幅提升執(zhí)法效率和精確度，為各項(xiàng)生態(tài)目標(biāo)、生態(tài)政策的落地落實(shí)提供了豐富的得力“工具”，為構(gòu)建美麗中國(guó)數(shù)字化治理體系提供了生動(dòng)的實(shí)踐樣本。

長(zhǎng)效長(zhǎng)治　化解風(fēng)險(xiǎn)隱患于未然

生態(tài)環(huán)境保護(hù)需久久為功。聚焦各類潛在污染風(fēng)險(xiǎn)和影響治理成果鞏固的根源性問題，江蘇海事局著力落實(shí)全過程管理，構(gòu)建船舶污染防治常態(tài)化長(zhǎng)效化機(jī)制。

作為我國(guó)重要的石化產(chǎn)業(yè)帶，長(zhǎng)江江蘇段?；愤\(yùn)輸量多、船多、污染風(fēng)險(xiǎn)大。

為不斷提升?；反氨O(jiān)管水平，江蘇海事局全面推廣實(shí)施?；坟浿鳎ùa頭）高質(zhì)量選船機(jī)制，借助市場(chǎng)的力量，逐步淘汰安全系數(shù)低、管理水平差的?；愤\(yùn)輸公司和船舶。在此基礎(chǔ)上，會(huì)同交通、環(huán)境等部門共同推進(jìn)洗艙站建設(shè)，打造?；反跋磁撍廴局卫碇С直Ｕ象w系。

據(jù)了解，船舶在換裝貨物品種之前，需要對(duì)貨艙進(jìn)行清洗。但由于大部分船舶不具備安全洗艙作業(yè)能力，如若洗艙水非法排放，會(huì)對(duì)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境帶來極大危害。為解決船舶洗艙“高效低價(jià)”服務(wù)需求與洗艙站發(fā)展“不平衡、價(jià)格高”之間的矛盾，江蘇海事局聯(lián)合相關(guān)部門，明確以“超額累進(jìn)”的方式，對(duì)江蘇省長(zhǎng)江水域?；废磁撜緦?shí)施運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助，同時(shí)引導(dǎo)、鼓勵(lì)洗艙站通過技術(shù)改造、業(yè)務(wù)拓展等方式逐步降低營(yíng)運(yùn)成本，確保洗艙站運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)政策期結(jié)束后，洗艙能力進(jìn)一步釋放，公益性公共服務(wù)功能持續(xù)發(fā)揮，讓有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。

推動(dòng)船舶污染防治和綠色低碳發(fā)展，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)是關(guān)鍵。在推動(dòng)高壓岸電使用的過程中，張家港海事局工作人員了解到，由于高級(jí)船員需對(duì)船舶設(shè)備安全和船員人身安全負(fù)責(zé)，面對(duì)高壓岸電的危險(xiǎn)性和不確定性，部分船員產(chǎn)生畏難心理。

面對(duì)船員的顧慮，海事部門一方面制定《船舶使用岸電安全協(xié)議書》等措施，推動(dòng)安全規(guī)范使用高壓岸電，合理劃分船岸雙方責(zé)任，避免“人”“環(huán)境”“管理”等因素導(dǎo)致的事故；另一方面聯(lián)合有關(guān)單位和職能部門印發(fā)《長(zhǎng)江張家港段船舶高壓岸電應(yīng)用示范點(diǎn)建設(shè)工作方案》，共同探索船舶岸電設(shè)備保險(xiǎn)，給“機(jī)”的安全增強(qiáng)保障。

2021年3月，在張家港海事局推動(dòng)下，張家港港務(wù)集團(tuán)有限公司在太平洋保險(xiǎn)公司為高壓岸電設(shè)備投保公共責(zé)任保險(xiǎn)，成為全省首個(gè)船舶岸電保險(xiǎn)，填補(bǔ)了船舶岸電使用安全保障的保險(xiǎn)空白。張家港港務(wù)集團(tuán)副總經(jīng)理邵紅星介紹，該責(zé)任險(xiǎn)保額500萬元、每次限額200萬元，特別約定覆蓋范圍為岸電設(shè)備在場(chǎng)所內(nèi)輸入電源時(shí)發(fā)生的過壓、短路等造成第三者人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失，極大增強(qiáng)了船員使用碼頭高壓岸電的信心。

在實(shí)踐過程中，江蘇海事局還采用信用管理、積分管理等方式，激發(fā)市場(chǎng)主體的主觀能動(dòng)性，促進(jìn)市場(chǎng)良性健康發(fā)展。

其中，泰州海事局積極推動(dòng)建立水上交通議事協(xié)調(diào)機(jī)制，率先設(shè)立“長(zhǎng)江水上交通安全專業(yè)委員會(huì)”，并依托該委員會(huì)試運(yùn)行積分制管理，通過發(fā)布督查通報(bào)、警示提醒、“熔斷”等方式，推動(dòng)船舶污染物接收率低于75％和船舶岸電使用率低于70％的末位企業(yè)數(shù)量已基本清零。

一位曾經(jīng)歷過“熔斷”的港口經(jīng)營(yíng)人告訴記者，在一次生活污水接收過程中，第三方公司為節(jié)約時(shí)間，僅憑經(jīng)驗(yàn)便預(yù)先提交了數(shù)據(jù)，造成“虛假接收”。為了避免此類事件再次發(fā)生，碼頭與第三方公司簽署了補(bǔ)充協(xié)議，并向其收取一定押金，有效保障了接收作業(yè)的規(guī)范性。

精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，船舶污染防治“江蘇模式”以實(shí)效實(shí)績(jī)贏得了廣泛認(rèn)可?！跋乱徊?，我們將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，以更高站位、更寬視野、更大力度統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)船舶污染防治工作，為奮力加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、努力當(dāng)好中國(guó)式現(xiàn)代化的開路先鋒匯聚綠色動(dòng)能。”朱汝明堅(jiān)定地說。

記者觀察：事前根植理念，實(shí)現(xiàn)責(zé)任主體由被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)作為；事中抓好協(xié)同，覆蓋污染治理全要素；事后強(qiáng)化督察，深入攻堅(jiān)克難求實(shí)效。新時(shí)代的長(zhǎng)江綠色發(fā)展之歌將越唱越響亮！

■大事記

●2019年

4月，江蘇海事局推動(dòng)將“完善港口碼頭接收設(shè)施建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)船舶垃圾、生活污水等污染物免費(fèi)接收”列入沿江地市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保障范疇，寫入《江蘇省長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，推動(dòng)形成“一零兩全四免費(fèi)”船舶污染物治理機(jī)制。

7月，長(zhǎng)江江蘇段首個(gè)船舶污染物“零排放、全接收”示范港區(qū)在泰州港泰興港區(qū)啟動(dòng)試運(yùn)行。

9月，“一零兩全四免費(fèi)”治理機(jī)制在長(zhǎng)江江蘇段全面實(shí)施。

12月，江蘇海事局聯(lián)合江蘇省交通運(yùn)輸廳發(fā)布《關(guān)于發(fā)布長(zhǎng)江船舶污染物“一零兩全四免費(fèi)”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的通告》。

●2020年

3月，時(shí)任江蘇省省長(zhǎng)吳政隆專題調(diào)研船舶污染防治“江蘇模式”，明確要求“著力完善船舶污染防治‘江蘇模式’，形成可復(fù)制、可推廣的江蘇經(jīng)驗(yàn)”。

4月，長(zhǎng)江江蘇段95％以上的港口碼頭、錨地、服務(wù)區(qū)、臨時(shí)停泊區(qū)實(shí)現(xiàn)“一零兩全四免費(fèi)”。

7月，長(zhǎng)江干線船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務(wù)信息系統(tǒng)在長(zhǎng)江全線試運(yùn)行，覆蓋長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶9省2市，實(shí)現(xiàn)污染物接收處置服務(wù)全智能、監(jiān)管全覆蓋、信息全共享、數(shù)據(jù)全可視。

8月，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬在調(diào)研長(zhǎng)江南京段時(shí)，對(duì)“江蘇模式”予以高度肯定，并要求江蘇海事局繼續(xù)做好船舶污染防治工作，為促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展當(dāng)好先行。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口防污染現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在江蘇鎮(zhèn)江召開，總結(jié)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶船舶和港口污染突出問題整治工作進(jìn)展情況，交流工作經(jīng)驗(yàn)，分析存在問題，對(duì)整治工作再動(dòng)員再部署。

●2021年

9月，岸電管理信息系統(tǒng)在長(zhǎng)江江蘇段港口碼頭全面運(yùn)行。

11月，江蘇海事局起草并推動(dòng)發(fā)布《長(zhǎng)江江蘇段載運(yùn)散裝液體危險(xiǎn)貨物船舶作業(yè)條件及要求》。

12月，橋基船舶尾氣排放遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)在長(zhǎng)江江蘇段6座跨江大橋上全面投入使用。

●2022年

11月，全國(guó)首部針對(duì)長(zhǎng)江船舶污染的地方性法規(guī)——《江蘇省長(zhǎng)江船舶污染防治條例》經(jīng)江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議通過。

●2023年

3月，《江蘇省長(zhǎng)江船舶污染防治條例》正式實(shí)施。

6月，長(zhǎng)江干線船舶水污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務(wù)信息系統(tǒng)用戶達(dá)31.42萬，覆蓋長(zhǎng)江全線99％的船舶；長(zhǎng)江江蘇段非危碼頭、泊位已實(shí)現(xiàn)岸電設(shè)施100％全覆蓋，船舶岸電“應(yīng)用盡用”率接近100％。

上半年，長(zhǎng)江江蘇段到港船舶使用岸電3123萬度、25.8萬艘次，減少二氧化碳排放約2.4萬噸。

7月1日，江蘇海事局牽頭起草并與省生態(tài)環(huán)境廳等四部門聯(lián)合發(fā)布《江蘇省長(zhǎng)江水域危化品洗艙站運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助辦法（試行）》。

■評(píng)論

系統(tǒng)思維治療“長(zhǎng)江病”的海事實(shí)踐

“治好‘長(zhǎng)江病’，要科學(xué)運(yùn)用中醫(yī)整體觀，追根溯源、診斷病因、找準(zhǔn)病根、分類施策、系統(tǒng)治療?！薄耙獔?jiān)持整體推進(jìn)，增強(qiáng)各項(xiàng)措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性，防止畸重畸輕、單兵突進(jìn)、顧此失彼?！?018年4月26日，習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的重要講話，為長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作指明了系統(tǒng)治理的方向。

2019年以來，在交通運(yùn)輸部和江蘇省委省政府的指導(dǎo)下，江蘇海事局深入運(yùn)用“系統(tǒng)思維”，在長(zhǎng)江江蘇段全力打造船舶污染防治“江蘇模式”，有效化解船舶污染防治難題，生態(tài)環(huán)境改善成果惠及沿江群眾，為長(zhǎng)江沿線省市的船舶污染防治工作提供了一套可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)，是江蘇海事人深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重要論述精神的一場(chǎng)生動(dòng)實(shí)踐。

用系統(tǒng)思維把握整體性，將建章立制與監(jiān)管服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一。船舶污染防治“江蘇模式”并非簡(jiǎn)單地封堵船舶污染物排放路徑，而是一個(gè)系統(tǒng)工程，通過推動(dòng)地方立法，整體統(tǒng)籌海事、交通、生態(tài)、住建、城管等多部門力量構(gòu)建船舶污染物處置機(jī)制，整體壓實(shí)港口碼頭、航運(yùn)公司等多方責(zé)任，保障污染防治資金投入，統(tǒng)一布局碼頭、錨地、服務(wù)區(qū)等區(qū)域防污染基礎(chǔ)設(shè)施配套，應(yīng)用智能化海事監(jiān)管系統(tǒng)，讓船舶污染物處置實(shí)現(xiàn)有法可依、鏈條監(jiān)管、責(zé)任落實(shí)、設(shè)施保障、全面覆蓋。

用系統(tǒng)思維把握立體性，將理念推廣和措施落地有機(jī)耦合。船舶污染防治“江蘇模式”從根本上改變廣大船員長(zhǎng)期以來根深蒂固的污染物排放理念，是一次對(duì)內(nèi)河船舶污染物傳統(tǒng)排放模式的革新。以深化“一零兩全四免費(fèi)”機(jī)制為基礎(chǔ)，逐漸贏得船員群體和航運(yùn)公司認(rèn)可，以企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)為抓手，自上而下縱向統(tǒng)籌政府、港口、航運(yùn)企業(yè)、船員等各方責(zé)任，構(gòu)建橫向覆蓋船舶生活污水、生活垃圾、化學(xué)品洗艙水、油污水、壓載水、尾氣等要素的“船、港、城”一體現(xiàn)代化船舶污染物治理體系，讓船舶污染防治的各項(xiàng)舉措落實(shí)落細(xì)。

用系統(tǒng)思維把握動(dòng)態(tài)性，將聚焦重點(diǎn)與發(fā)展階段深度關(guān)聯(lián)。船舶污染防治“江蘇模式”是相對(duì)穩(wěn)定、動(dòng)態(tài)更新的系統(tǒng)，在不同發(fā)展階段面臨著不同的痛點(diǎn)難點(diǎn)。例如在船舶岸電使用推廣方面，以到港船舶岸電使用全覆蓋為目標(biāo)，在啟動(dòng)階段，主要解決岸電設(shè)施配套建設(shè)全覆蓋等問題；在試行階段，主要解決岸電設(shè)施船舶全適配等問題；在實(shí)施階段，主要解決到港船舶岸電實(shí)施全接入全監(jiān)管等問題。從無到有，從有到用，從用到全，在系統(tǒng)思維中運(yùn)用動(dòng)態(tài)性視角有助于全局工作的謀劃實(shí)施。

放眼整個(gè)長(zhǎng)江，船舶污染防治更需系統(tǒng)思維，生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)非只謀江蘇一域即可。沿江各省市可在“港航企業(yè)全動(dòng)員、污染治理全覆蓋、接收處置全落實(shí)、監(jiān)管服務(wù)全鏈條”的船舶污染防治“江蘇模式”中汲取有益經(jīng)驗(yàn)，從加快推進(jìn)立法和設(shè)施建設(shè)等方面入手，因地制宜探索適合自身發(fā)展的船舶污染防治模式，讓更多群眾享受生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來的實(shí)惠，更好地服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，讓一江清水永續(xù)東流、綿延后世。